山東省鄉(xiāng)村建設工程質(zhì)量安全管理辦法
（省政府令第301號）
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《山東省鄉(xiāng)村建設工程質(zhì)量安全管理辦法》已經(jīng)2016年5月10日省政府第78次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。
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省長 郭樹清
2016年6月2日
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山東省鄉(xiāng)村建設工程質(zhì)量安全管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強鄉(xiāng)村建設工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
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第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴建鄉(xiāng)村建設工程以及實施鄉(xiāng)村建設工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。
本辦法所稱鄉(xiāng)村建設工程，是指在農(nóng)村集體建設用地上建設的房屋建筑和鄉(xiāng)村基礎設施工程。
第三條 實行鄉(xiāng)村建設工程質(zhì)量和安全分類監(jiān)督管理制度。鄉(xiāng)村建設工程按照工程的性質(zhì)、規(guī)模和對公共安全的影響，分為限額以上工程、限額以下工程兩類。
本辦法所稱限額以上工程，是指學校、幼兒園、衛(wèi)生院等公益事業(yè)建設工程和投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的建設工程（不含農(nóng)民個人自建2層以下住宅工程）。
本辦法所稱限額以下工程，是指農(nóng)民個人自建2層以下住宅工程和投資額不足30萬元且建筑面積不足300平方米的建設工程（不含公益事業(yè)建設工程）。
第四條 省、設區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。
縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)限額以上工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作，并負責指導限額以下工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處，下同）負責本行政區(qū)域內(nèi)限額以下工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理及服務工作，配合做好限額以上工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。具體工作可以由其所屬的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構(gòu)承擔。
村（居）民委員會和村集體經(jīng)濟組織應當配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，開展鄉(xiāng)村建設工程質(zhì)量和安全管理相關工作。
第五條 縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以通過向社會力量購買服務的方式，將鄉(xiāng)村建設工程質(zhì)量和安全技術(shù)性服務等事項，交由具備條件的社會組織、事業(yè)單位、企業(yè)和機構(gòu)承擔。
第六條 建設單位或者個人對建設工程質(zhì)量和安全負總責，建設工程勘察設計、施工、監(jiān)理、材料供應單位或者個人依法承擔相應的建設工程質(zhì)量和安全責任。
第七條 各級人民政府及有關部門應當加強對群眾建設工程質(zhì)量和安全、抗震防災的知識普及與宣傳教育，提高農(nóng)村居民的建設工程質(zhì)量和安全意識。
第二章 一般規(guī)定
第八條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃劃定鄉(xiāng)村建設用地，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，考慮選址安全因素，避開地質(zhì)災害危險區(qū)、自然災害易發(fā)地帶、環(huán)境嚴重污染地區(qū)以及地震活動斷層、砂土液化等抗震不利地段。
第九條 建設單位或者個人應當依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
第十條 建設單位或者個人在申請領取鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應當提交下列材料：
（一）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表；
（二）國土資源主管部門出具的同意用地的書面意見；
?。ㄈ┙ㄔO項目用地四至圖、工程設計方案和施工計劃；
?。ㄋ模┐澹ň樱┟裎瘑T會同意建設的書面意見；
（五）其他應當提交的材料。
第十一條 省住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當組織有關單位編制農(nóng)民個人自建住宅工程通用標準設計。
縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織編制農(nóng)民個人自建住宅推薦設計圖集，并加強對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其所屬鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構(gòu)的業(yè)務指導、人員培訓。
第十二條 縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據(jù)國家建筑抗震設計規(guī)范和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程規(guī)定，加強對鄉(xiāng)村建設工程執(zhí)行抗震設防標準、抗震設計、抗震施工的監(jiān)督管理和技術(shù)指導。
新建鄉(xiāng)村建設工程應當按照不低于地震烈度7度進行抗震設防。
農(nóng)民個人自建住宅符合農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)導則要求的，按照國家和省有關規(guī)定給予補貼。
第十三條 施工單位或者個人應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經(jīng)設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。
第十四條 施工單位或者個人應當確保施工質(zhì)量，按照有關的技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合建設工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。
第三章 限額以上工程管理
第十五條 建設單位或者個人應當依法向住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請領取施工許可證。
建設單位或者個人在申請領取施工許可證前，應當按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等手續(xù)。
第十六條 從事工程勘察、設計、施工、監(jiān)理的企業(yè)，應當依法取得相應資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建設活動。
第十七條 建設單位或者個人應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴格執(zhí)行施工圖設計文件審查、工程發(fā)包、竣工驗收和備案等規(guī)定，承擔工程質(zhì)量和安全責任。
第四章 限額以下工程管理
第十八條 建設單位或者個人應當在工程開工前，與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構(gòu)簽訂工程服務協(xié)議，并明確雙方的權(quán)利和義務。
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構(gòu)應當按照協(xié)議，為建設單位或者個人提供通用設計圖集，指導建設單位或者個人選用合適的設計圖紙及其配套基礎形式。
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構(gòu)提供管理和服務不得收取任何費用。
第十九條 下列工程應當選用通用標準設計或者委托具備相應資質(zhì)的設計企業(yè)進行設計：
?。ㄒ唬?層以上的住宅；
?。ǘ┒鄬踊蛘呖缍仍?米以上的單層廠房和倉庫；
?。ㄈ┘訉拥臄U建工程；
?。ㄋ模俟こ淘O計規(guī)范規(guī)定的小型以上的獨立煙囪、水塔和水池等構(gòu)筑物。
第二十條 鼓勵建設單位或者個人委托具有相應資質(zhì)的施工企業(yè)施工，或者委托具備相應職業(yè)技能的專業(yè)工匠施工。
第二十一條 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構(gòu)應當對開挖地基、安裝預制樓板、拌制混凝土、安裝拆卸模板和腳手架等工程施工關鍵工序進行技術(shù)指導和質(zhì)量安全巡查、抽查。
第二十二條 建設單位或者個人應當自行組織對工程進行竣工驗收；工程經(jīng)驗收合格后方可使用。
建設單位或者個人應當通知鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構(gòu)參與監(jiān)督驗收。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，及時依法查處違法行為。
第二十四條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當建立鄉(xiāng)村建設工程開工信息報告制度；村（居）應當配備信息員。
信息員發(fā)現(xiàn)無鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、未辦理施工許可證擅自施工的，應當及時報告縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。
縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當公布投訴舉報電話，受理鄉(xiāng)村建設工程違法行為投訴舉報；接到投訴舉報和信息員報告后，應當及時作出處理。
第二十五條 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構(gòu)對巡查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的影響建設工程質(zhì)量或者安全的情形，應當及時告知建設單位或者個人，提出整改要求。
建設單位或者個人未按照要求進行整改的，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構(gòu)應當及時報告鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令其停止建設，限期改正。
第二十六條 鄉(xiāng)村建設工程發(fā)生質(zhì)量和安全事故時，建設單位或者個人、施工單位應當及時采取措施，防止事故擴大，負責保護現(xiàn)場并立即向有關主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告。
鄉(xiāng)村建設工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查以及對事故責任單位、責任人的處罰與處理，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第六章 法律責任
第二十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 限額以下工程的建設單位或者個人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；逾期不改正，涉及經(jīng)營活動的，對單位處2000元以上2萬元以下罰款，對個人處1000元以上5000元以下罰款；不涉及經(jīng)營活動的，處1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┻`反本辦法第十九條規(guī)定，未選用通用標準設計或者未委托具備相應資質(zhì)的設計企業(yè)進行設計的；
?。ǘ┥米孕薷脑O計圖紙的；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定進行竣工驗收的。
第二十九條 限額以下工程的施工單位或者個人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；逾期不改正，涉及經(jīng)營活動的，對單位處2000元以上2萬元以下罰款，對個人處1000元以上5000元以下罰款；不涉及經(jīng)營活動的，處1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；
?。ǘ┪窗凑沼嘘P的技術(shù)規(guī)定施工的；
?。ㄈ┦褂貌环辖ㄔO工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的。
第三十條 本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定的違法行為發(fā)生在街道辦事處轄區(qū)的，由工程所在地縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門實施處罰。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一，導致發(fā)生建設工程質(zhì)量和安全事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┪唇⒔ㄔO工程開工信息報告制度的；
?。ǘ┙拥酵对V舉報和信息員報告未及時處理的；
?。ㄈ┪绰男屑夹g(shù)指導和建設工程質(zhì)量安全巡查、抽查等監(jiān)督管理職責的；
?。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第七章 附則
第三十二條 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上投資額30萬元以下且建筑面積300平方米以下建設工程的質(zhì)量和安全管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自2016年10月1日起施行。
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